O ministro Flávio Dino, do Supremo Tribunal Federal (STF), deu prazo de 60 dias para que a Controladoria-Geral da União (CGU) ampliasse o levantamento dos municípios brasileiros que mais receberam emendas parlamentares por habitante.
Os dados referem-se aos anos de 2020 a 2023 para as alterações do relator (RP9) e da comissão (RP8). Devem ser apresentadas as seis cidades que mais se beneficiaram dos recursos, em cada região do Brasil.
A medida foi tomada para que os dados representassem um retrato mais abrangente da realidade regional.
Isso porque, inicialmente, o ministro havia determinado apenas o levantamento dos dez municípios que mais receberam verbas de emenda por habitante. O resultado foi desequilibrado.
Dos dez, seis municípios estão na região Norte (cinco no Amapá e um no Tocantins). Por outro lado, as regiões Centro-Oeste e Sul possuem apenas um município cada, nos estados de Goiás e Santa Catarina, respectivamente. Nenhuma cidade do Sudeste apareceu.
Segundo Dino, é necessária uma “melhor avaliação dos impactos da falta de transparência e rastreabilidade” na implementação das alterações RP9 e RP8. Portanto, “é preciso ampliar a amostragem dos municípios, para que se chegue a um diagnóstico federativo mais equilibrado”.
Segundo o ministro, o aumento da amostragem permitirá compreender “os efeitos do chamado ‘orçamento secreto’ e a manutenção, ou não, de tais práticas orçamentárias após o julgamento do STF”.
Após a coleta dos dados, Dino agendará uma audiência específica para discutir o tema.
O ministro é relator de ações no Supremo que discutem a constitucionalidade de emendas parlamentares.
Relatório
Segundo o relatório, as dez cidades listadas receberam – no total – R$ 330,3 milhões em emendas parlamentares de 2020 a 2023. Os municípios juntos têm 61,4 mil habitantes.
Cinco das dez cidades estão localizadas no Amapá. O Estado é reduto do senador Randolfe Rodrigues (PT-AP), líder do governo no Congresso Nacional, e do senador Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), um dos considerados para suceder o presidente do Senado, Rodrigo Pacheco ( PSD-MG).
O líder do ranking é Tartarugalzinho (AP). Com população de 12.945 habitantes, a cidade teve, em valor comprometido de emendas, R$ 87.578.334,73.
A pesquisa considerou apenas as emendas da comissão (RP8) e do relator (RP9), que não possuem caráter fidedigno. Segundo o relatório, de 2020 a 2022, os recursos destinados aos municípios da amostra vieram apenas das emendas do relator, enquanto em 2023, todos os recursos vieram apenas das emendas da comissão.
Entender
As emendas das comissões, identificadas no Orçamento como RP 8, são indicadas pelas comissões temáticas permanentes da Câmara e do Senado. A execução desses recursos, porém, não é obrigatória.
Segundo o relatório, a CGU identificou que houve tendência de crescimento do valor destinado às emendas da comissão após o STF declarar, em 2022, a inconstitucionalidade das emendas do relator (RP9), que ficaram conhecidas como “orçamento secreto”.
Este ano, essas alterações representam R$ 15,54 bilhões no Orçamento. Em 2023, o valor da modalidade foi de R$ 6,9 bilhões.
As emendas parlamentares são objeto de uma série de negociações envolvendo o Governo Federal e o Congresso. As alterações nas transferências começaram a ser debatidas após o STF suspender os pagamentos até que fossem adotadas medidas de maior transparência e rastreabilidade.
No dia 20 de agosto, representantes dos Três Poderes acordaram diretrizes gerais para dar mais transparência aos recursos. Em relação às alterações da comissão, foi decidido que os repasses deveriam ser destinados a projetos de interesse nacional ou regional, definidos “de comum acordo” entre o Legislativo e o Executivo.
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