Integrantes da equipe econômica do governo federal já têm em mãos a minuta de um cardápio de medidas estruturais para revisão de despesas isso vai além do pente fino apresentado recentemente, mas aguardam um momento politicamente favorável para apresentá-lo ao presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT).
Segundo fonte com conhecimento do assunto, há avaliação no Poder Executivo de que uma “janela de oportunidade” se abrirá logo após as eleições municipais, com o fim das campanhas, retorno ao ritmo normal de atividades no Congresso Nacional Congresso e uma maior lufada de ar fresco. para o debate sobre as peças orçamentais de 2025.
O “menu” é diversificado e as preferências variam dentro da própria área económica do governo. As medidas mais amargas, como a revisão dos mínimos constitucionais da Saúde e da Educação, são consideradas improváveis, mas podem ser utilizadas para abrir espaço para alternativas mais palatáveis, como a desvinculação de benefícios, como o seguro-desemprego e o auxílio-doença (hoje conhecido como benefício por incapacidade temporária), o salário mínimo e alterações no abono salarial.
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No mercado financeiro o clima é diferente, com agentes circulando a tese de que o apetite por gastos no Palácio do Planalto poderá crescer caso a atuação dos candidatos aliados nas prefeituras frustre as expectativas e ameace os planos para 2026. Uma ideia rejeitada por múltiplas alas do governo .
Dentro do Poder Executivo, há quem lembre da baixa correlação entre eleições municipais e sucesso na disputa presidencial. Outros apontam que tal prática poderia representar um “tiro no pé”, que implodiria a âncora fiscal do país e desencadearia uma crise de confiança que se traduziria rapidamente em preços e contaminaria a economia real.
O risco fiscal, como mostra uma edição especial do Barômetro de Mercado (pesquisa com 44 gestores de ativos), divulgada há duas semanas pela InfoMoneylevanta-se a maior preocupação dos agentes económicos, que vêem baixas probabilidades de cumprimento das metas de défice zero em 2024 e 2025. Mas ainda há espaço para a corrosão do cenário se os “botões errados” forem pressionados.
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O presságio do Vale Gás
As expectativas deterioraram-se nas últimas semanas em meio à ansiedade com medidas de ajuste estruturais e mais robustas do lado das despesas, mas que até agora se limitaram a ações como revisão de cadastros no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e Plano de Prestação Continuada de Benefícios (BPC). — que, apesar de importantes, são vistas como óbvias e insuficientes.
Soma-se a isso o anúncio da Vale Gás “turbinada”, com direito a “driblar” no novo marco fiscal logo após seu primeiro aniversário. Nos bastidores, ainda há dúvidas se a medida prosperará no Congresso Nacional e se não sofrerá retrocessos no Tribunal de Contas da União (TCU), mas o barulho foi feito.
O texto enviado ao parlamento para deliberação (PL 3.335/2024) diz que o auxílio “Gás dos Brasileiros” será operacionalizado de duas formas: 1) pagamento de um valor às famílias beneficiárias; e 2) concessão de descontos na compra de gás de cozinha.
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No primeiro caso, foi mantida a regra de concessão de benefícios adotada na gestão anterior, bimestralmente, correspondente a uma parcela de pelo menos 50% do preço médio de referência nacional dos botijões para as famílias elegíveis. A segunda consiste em desconto direto no revendedor na compra de botijões, limitado a uma unidade por família cadastrada no Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico).
Segundo o texto, essa nova modalidade poderá ser financiada por meio de transferências diretas à Caixa Econômica Federal de duas formas: 1) pela União, a partir de dotações orçamentárias destinadas ao Ministério de Minas e Energia, sujeita à disponibilidade orçamentária e financeira; e 2) por pessoas jurídicas que firmam convênio com a União.
O último caso, na prática, representa uma espécie de “casamento de contas” de pagamentos que seriam feitos à União, pelas empresas exploradoras do pré-sal, destinados ao chamado Fundo Social. Especialistas em contas públicas criticam o encaminhamento.
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“O processo natural para um programa desse tipo seria a União cobrar a receita que deve para financiar o Fundo Social, incluindo então as despesas com subsídios no Orçamento”, aponta Felipe Salto, economista-chefe da Warren Rena.
“No entanto, optou-se pela dispensa da cobrança, sendo o valor devido ao FS enviado diretamente à CEF. Isto contorna o limite de gastos imposto pelo novo quadro fiscal. Como o teto de despesas está pressionado no Orçamento, os subsídios são feitos sem que o ônus incorrido pela União seja contabilizado como despesa”, critica o especialista em contas públicas.
“É preciso deixar claro: a vontade dos governistas de contornar a regra de evolução das despesas primárias, criada neste mandato, fragiliza a credibilidade do ajuste fiscal defendido pelo Ministério da Fazenda”, finaliza em relatório aos clientes.
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Questão de honra
Membros da equipa económica do governo garantem, por outro lado, que, apesar dos acenos negativos aos agentes económicos, uma possível alteração da meta de défice zero este ano está fora de questão, mesmo com desconfiança persistente.
Uma fonte sustenta mesmo que, embora o quadro fiscal permita o incumprimento do objectivo de resultado primário estabelecido (desde que sejam impostas sanções), é fundamental que pelo menos a faixa inferior, um défice de 0,25% do Produto Interno PIB Bruto ( PIB), é alcançado no corrente ano, mesmo que isso exija medidas extraordinárias e novos bloqueios/contingências.
A mensagem converge com declarações recentes de quem atua na área econômica. A ministra do Planejamento e Orçamento, Simone Tebet (MDB), tem sido uma das principais vozes em defesa da agenda de revisão de despesas, mas também chama a atenção para a tempo apresentação das medidas, sob o risco de proibir o debate.
“Entendo a desconfiança, porque nenhum governo gosta de cortar. Nenhum governo quer reduzir as políticas públicas. Mas o lado bom da história é que viemos de uma pandemia onde as regras de acompanhamento das políticas públicas eram tão flexibilizadas que, só no ano passado, com o Bolsa Família, sem tirar nenhum direito, tiramos R$ 12 bilhões”, disse. . o ministro em entrevista InfoMoney.
“Este ano estamos fazendo uma revisão de gastos e conseguimos economizar bastante, mas não foi suficiente. Cortamos R$ 15 bilhões, bloqueamos. Além disso, pisamos no freio quando se trata de gastos dos ministérios. Se tivermos que fazer novos cortes, faremos”, garantiu.
Em mensagem aos agentes econômicos, Tebet pediu um pouco mais de paciência na apresentação das próximas medidas e disse que as projeções de déficit acima de 0,25% do PIB apontadas por parcela relevante do mercado financeiro não deveriam se confirmar, pois levariam a o desencadeamento de gatilhos amargos para o governo em momentos decisivos para a atual gestão.
“Precisamos entender os tempos da política”, disse ele. “Se eu apresentar o pacote que já tenho de medidas estruturantes, que não posso mencionar, tanto em termos de integração de políticas públicas quanto de modernização de seus vínculos, você tem uma reação do Congresso Nacional e todas as possibilidades já nasceram morto.”
“Por enquanto, mesmo com receitas extraordinárias, o que importa é que cumpriremos a meta fiscal em 2024. E com a autorização do presidente para cortar R$ 25,9 bilhões, e, se for preciso mais, temos um mecanismo de contingência e do bloqueio, teremos o ano de 2025 para discutir com o Congresso e a sociedade que precisamos de medidas estruturantes para 2026”, continuou.
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Tebet foi o primeiro ministro do governo a falar publicamente sobre o esgotamento da estratégia de procurar equilibrar as contas públicas através da recomposição da base tributária. E mesmo que o projeto de lei de aumento da alíquota da Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) e da tributação dos Juros sobre Capital Próprio (JCP) sinalize a insistência no plano, há um entendimento entre membros da administração de grandes dificuldades no Sistema Nacional Congresso.
Portanto, fonte ouvida pela reportagem sustenta que o Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA) de 2025 não deve ser visto dissociado do contexto: o governo tinha a obrigação de apresentar a peça no final de agosto e indicar déficit zero ─ com todas as medidas necessárias medidas para o seu cumprimento já tramitam formalmente no parlamento.
Reinicialização do jogo
Nas palavras deste membro da equipa económica, superada a fase inicial do rito orçamental, “o jogo acabou”. Mas isso não significa que as alterações na CSLL e no JCP devam ser deixadas totalmente de lado.
As cartas estão na mesa para futuras negociações, ainda mais se a compensação pelas isenções durante o “eliminação gradual” três anos mostram-se insuficientes para cumprir a determinação do Supremo Tribunal Federal (STF), conforme indicado pelo próprio ministro da Fazenda, Fernando Haddad (PT).
Na equipe econômica, há a percepção de que será inevitável uma revisão estrutural das despesas antes das próximas eleições ─ e o andamento desta agenda poderá ter impactos diretos no projeto de continuidade da atual gestão. “Não há como sobreviver até 2026 sem enfrentar despesas”, admitiu uma fonte.
Para ela, soluções de curto prazo devem levar o país a um “abismo fiscal” ─ principalmente se vier de novas receitas, considerando a ligação com a evolução das despesas e o fato de que as despesas obrigatórias sempre crescem proporcionalmente mais que as discricionárias (que ainda mais piora a composição do Orçamento). “É como cortar o cabelo ou as unhas para perder peso”, comparou.
Dentro do governo há uma série de medidas em análise que implicariam redução de despesas, mas cada setor da equipe econômica parece ter sua preferência. Uma das estratégias, como defendem alguns, seria iniciar a lista de sugestões com as ações menos palatáveis, o que poderia facilitar a aceitação de outras iniciativas.
Um exemplo seria iniciar a discussão com uma possível revisão dos pisos constitucionais ou a inclusão de despesas com o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) nos cálculos para cumprir o mínimo de 18% da receita líquida de impostos para despesas com educação.
Isto poderia levar a um debate sobre a dissociação dos programas temporários. Como pode ser observado nas planilhas públicas, a nova regra de reajuste real do salário mínimo (inflação acumulada pelo INPC somada ao PIB do ano anterior) tem pressionado o Orçamento nas rubricas da Previdência Social e nas políticas públicas cujo os valores de transferência estão vinculados a ele.
Uma mudança no padrão mínimo geral está fora de questão, mas membros da equipe econômica defendem algum nível de dissociação em relação aos benefícios sociais ─ os temporários teriam menos resistência, mas o impacto seria maior no caso de alguns permanentes , uma luta mais difícil de comprar.
Nesse caso, uma das ideias seria que alguns programas, como o auxílio-doença (auxílio-incapacidade temporária) e o seguro-desemprego, fossem atrelados apenas à inflação ou a alguma regra alternativa de reajuste – desde que tenha menor impacto nas contas públicas .
O resultado seria a abertura de uma “boca de jacaré”, gerando crescente economia de recursos ao longo do tempo. Mas a ideia não é consenso dentro da própria equipe econômica, onde alguns membros ainda resistem à ideia de dissociação.
Por enquanto, enquanto essa “janela de oportunidade” não se abre, ideias estão sendo testadas na Esplanada dos Ministérios. Mas as claras restrições do PLOA 2025, que ganhará força no Congresso Nacional após as eleições municipais, não deverão demorar a exigir respostas concretas do governo.
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