A equipe econômica do governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) estuda uma forma de reduzir as despesas obrigatórias do Orçamento sem alterar os percentuais do piso constitucional − atualmente 15% da receita corrente líquida (RCL) no caso da Saúde e 18% da receita tributária líquida (RLI) para a Educação.
Como fontes com conhecimento do assunto relataram ao InfoMoney, uma das ideias na mesa do Ministério da Fazenda seria alterar a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000), que define o conceito de receita corrente líquida. Dessa forma, seria possível retirar receitas não recorrentes do grupo – o que na prática reduziria a base de cálculo do mínimo constitucional de 15%.
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Segundo uma dessas fontes, o desenho poderia retirar receitas provenientes de royalties do petróleo e ganhos de dividendos de empresas estatais, como a Petrobras (PETR3;PETR4), por exemplo, do conceito RCL.
Contactado, o Ministério das Finanças não respondeu até à publicação deste relatório. O espaço permanece aberto para posicionamento da pasta.
Do ponto de vista político, as fontes consultadas sob condição de anonimato reconhecem que a medida enfrentaria dificuldades no Congresso Nacional. Por outro lado, o fato de a mudança poder ser feita por meio de um projeto de lei complementar (PLP) em vez de uma Proposta de Emenda à Constituição (PEC) é visto como um atrativo.
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Isso porque a exigência de quórum para aprovação cairia de 3/5 dos parlamentares em 2 turnos de votação em cada casa legislativa para maioria absoluta (ou seja, 257 deputados federais e 41 senadores) − o que ainda é considerado complexo, dada a instabilidade do governo. base de apoio e a sensibilidade da questão.
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Segundo uma das fontes, não se sabe se raciocínio semelhante poderia ser utilizado no caso da Educação, mas a tendência é que o piso constitucional da área não seja alterado. Ela lembra que atualmente, apesar do percentual maior (18% versus 15%), o orçamento da Educação é menor que o da Saúde, pois a base da receita corrente líquida supera a da receita tributária líquida.
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A discussão ainda está no início e neste momento não há consenso, nem mesmo entre membros de outros departamentos da área económica. Uma fonte consultada pela reportagem manifestou preocupação com possíveis sinais de que o governo esteja mudando as “regras do jogo” e as consequências desse movimento. “O RCL já é um conceito utilizado, com impactos nos estados e nas despesas com pessoal. Há coisas onde é preciso avaliar todos os níveis de impacto”, alertou.
O assunto, caso avance dentro do governo, também poderá enfrentar dificuldades entre membros da base aliada no Congresso Nacional. Na semana passada, o Partido dos Trabalhadores (PT) divulgou comunicado marcando sua posição contra mudanças nas regras que definem os mínimos constitucionais da Saúde e da Educação, além de medidas como a dissociação dos benefícios previdenciários do salário mínimo.
O movimento ocorreu logo após a agenda de revisão de despesas ter entrado com maior destaque nos discursos da área econômica do governo, em meio à percepção de limitações ao avanço de novas medidas do lado da receita − após o Congresso Nacional ter devolvido parcialmente a medida provisória (MPV 1.227 /2024) que tratou da compensação de isenções a 17 setores e milhares de municípios.
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Na equipa económica, há uma avaliação clara de que o debate sobre a revisão das despesas é inevitável para sustentar o quadro fiscal e garantir a sustentabilidade da trajetória da dívida pública. Resta a questão de quais opções de cardápio serão aceitas por Lula, que deu sinais confusos sobre cortes de gastos.
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