Os Estados Unidos e a China retomaram negociações semi-oficiais sobre armas nucleares em Março, pela primeira vez em cinco anos, com os representantes de Pequim a dizerem aos seus homólogos norte-americanos que não recorreriam a ameaças atómicas contra Taiwan, segundo dois delegados americanos.
As autoridades chinesas ofereceram garantias depois dos seus homólogos norte-americanos expressarem preocupações de que a China pudesse usar, ou ameaçar usar, armas nucleares se enfrentasse a derrota num conflito sobre Taiwan.
Pequim vê a ilha governada democraticamente como o seu território, uma reivindicação rejeitada pelo governo de Taipei.
“Eles disseram, ao lado dos EUA, que estavam absolutamente convencidos de que seriam capazes de vencer uma luta convencional sobre Taiwan sem usar armas nucleares”, disse o estudioso David Santoro, organizador norte-americano das conversações Track Two, cujos detalhes estão sendo relatados pela Reuters. pela primeira vez.
Os participantes nas conversações da Via Dois são frequentemente antigos funcionários e académicos que podem falar com autoridade sobre a posição do seu governo, mesmo que não estejam directamente envolvidos na sua definição. As negociações entre governos são conhecidas como Track One.
Washington foi representado por cerca de meia dúzia de delegados, incluindo antigos funcionários e académicos, nas discussões de dois dias, que tiveram lugar numa sala de conferências de um hotel em Xangai.
Pequim enviou uma delegação de académicos e analistas, que incluía vários antigos oficiais do Exército de Libertação Popular.
Um porta-voz do Departamento de Estado disse em resposta a perguntas da Reuters que as negociações da Via Dois poderiam ser “benéficas”. O departamento não participou da reunião de março, embora tivesse conhecimento disso, disse o porta-voz.
Tais discussões não podem substituir negociações formais “que exigem que os participantes falem com autoridade sobre questões que são muitas vezes altamente compartimentadas nos círculos governamentais”. [chineses]”, disse o porta-voz.
Os membros da delegação chinesa e do Ministério da Defesa de Pequim não responderam aos pedidos de comentários.
As discussões informais entre as potências com armas nucleares tiveram lugar com os EUA e a China em desacordo sobre questões económicas e geopolíticas fundamentais, com os líderes em Washington e Pequim a acusarem-se mutuamente de negociar de má-fé.
Os dois países retomaram brevemente as conversações da Fase Um sobre armas nucleares em Novembro, mas essas conversações estagnaram desde então, com um alto funcionário dos EUA a expressar publicamente a sua frustração com a capacidade de resposta da China.
O Pentágono, que estima que o arsenal nuclear de Pequim aumentou mais de 20% entre 2021 e 2023, disse em Outubro que a China “também consideraria o uso nuclear para restaurar a dissuasão se uma derrota militar convencional em Taiwan” ameaçasse o domínio do Partido. China Comunista (PCC).
A China nunca renunciou ao uso da força para colocar Taiwan sob o seu controlo e, nos últimos quatro anos, intensificou a actividade militar em torno da ilha.
As negociações da segunda via fazem parte de um diálogo de duas décadas sobre armas nucleares e postura que ruiu depois que a administração Trump retirou o financiamento em 2019.
Após a pandemia de Covid-19, foram retomadas discussões semi-oficiais sobre questões mais amplas de segurança e energia, mas apenas a reunião de Xangai abordou em detalhe as armas e a postura nuclear.
Santoro, que dirige o think tank Fórum do Pacífico, com sede no Havai, descreveu “frustrações” de ambos os lados durante as últimas discussões, mas disse que ambas as delegações viam razões para continuar a conversar. Mais discussões estavam sendo planejadas em 2025, disse ele.
O analista de política nuclear William Alberque, do grupo de reflexão Henry Stimson Center, que não esteve envolvido nas discussões de março, disse que as conversações da segunda via foram úteis num momento de relações glaciais entre os EUA e a China.
“É importante continuar a conversar com a China sem quaisquer expectativas”, disse ele, quando estão em causa armas nucleares.
poder militar
O Departamento de Defesa dos EUA estimou no ano passado que Pequim tem 500 ogivas nucleares operacionais e provavelmente colocará em campo mais de 1.000 até 2030.
Isto compara-se com 1.770 e 1.710 ogivas operacionais implantadas pelos EUA e pela Rússia, respectivamente. O Pentágono afirmou que, até 2030, muitas das armas de Pequim provavelmente serão mantidas em níveis mais elevados de prontidão.
Desde 2020, a China também modernizou o seu arsenal, iniciando a produção do seu submarino de mísseis balísticos de próxima geração, testando ogivas de veículos planadores hipersónicos e conduzindo patrulhas marítimas regulares com armas nucleares.
As armas em terra, no ar e no mar dão à China a “tríade nuclear” – uma marca distintiva de uma grande potência nuclear.
Um ponto-chave que o lado americano queria discutir, segundo Santoro, era se a China ainda mantinha as suas políticas de não utilização inicial e de dissuasão mínima, que remontam à criação da sua primeira bomba nuclear no início da década de 1960.
A dissuasão mínima refere-se a ter armas atômicas suficientes para dissuadir os adversários.
A China é também uma das duas potências nucleares – sendo a outra a Índia – que se comprometeu a não iniciar um intercâmbio nuclear. Analistas militares chineses especularam que a política de não primeiro uso é condicional – e que as armas nucleares poderiam ser usadas contra os aliados de Taiwan – mas continua a ser a posição declarada de Pequim.
Santoro disse que os delegados chineses disseram aos representantes dos EUA que Pequim manteve essas políticas e que “’não estamos interessados em alcançar a paridade nuclear com vocês, muito menos a superioridade’”.
“’Nada mudou, como sempre, você está exagerando’”, disse Santoro resumindo a posição de Pequim.
A sua descrição das discussões foi corroborada pelo colega delegado dos EUA Lyle Morris, um estudioso de segurança do Asia Society Policy Institute.
Um relatório sobre as discussões está sendo preparado para o governo dos EUA, mas não será divulgado, disse Santoro.
Redução de risco
A principal autoridade de controle de armas dos EUA, Bonnie Jenkins, disse ao Congresso em maio que a China não havia respondido às propostas de redução do risco de armas nucleares que Washington levantou durante negociações formais no ano passado.
A China ainda não concordou com novas reuniões entre governos.
A “recusa de Pequim em envolver-se substancialmente” nas discussões sobre a sua construção nuclear levanta questões em torno da sua “política já ambígua declarada de “não primeiro uso” e da sua doutrina nuclear de forma mais ampla”, disse o porta-voz. Voz do Departamento de Estado à Reuters.
A delegação da Pista Dois da China não discutiu detalhes sobre o esforço de modernização de Pequim, disseram Santoro e Morris.
Alberque, do Centro Henry Stimson, disse que a China depende fortemente do “risco e da opacidade” para mitigar a superioridade nuclear dos EUA e que “não há imperativo” para Pequim ter discussões construtivas.
O arsenal expandido da China – que inclui mísseis de cruzeiro antinavio, bombardeiros, mísseis balísticos intercontinentais e submarinos – excedeu as necessidades de um Estado com uma política de dissuasão mínima e sem primeiro uso, disse Alberque.
Os pontos de discussão chineses giravam em torno da “capacidade de sobrevivência” das armas nucleares de Pequim caso sofresse um primeiro ataque, disse Morris.
Os delegados dos EUA disseram que os chineses descreveram os seus esforços como um programa de modernização baseado na dissuasão para lidar com desenvolvimentos como a melhoria das defesas antimísseis dos EUA, melhores capacidades de vigilância e alianças fortalecidas.
Os EUA, a Grã-Bretanha e a Austrália assinaram no ano passado um acordo para partilhar tecnologia de submarinos nucleares e desenvolver uma nova classe de barcos, enquanto Washington está agora a trabalhar com Seul para coordenar as respostas a um potencial ataque atómico.
A política de Washington em matéria de armas nucleares inclui a possibilidade de as utilizar se a dissuasão falhar, embora o Pentágono diga que só consideraria fazê-lo em circunstâncias extremas. Não forneceu detalhes.
Um delegado chinês “apontou para estudos que afirmavam que as armas nucleares chinesas ainda eram vulneráveis aos ataques dos EUA – a sua capacidade de segundo ataque não era suficiente”, disse Morris.
(Reportagem de Greg Torode em Hong Kong, Gerry Doyle em Cingapura e Laurie Chen em Pequim; reportagem adicional de Michael Martina em Washington; edição de Katerina Ang)
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