O ministro do Tribunal de Contas da União (TCU) Jorge Oliveira suspendeu os efeitos de uma medida provisória (MP 1.255) do governo Lula que previa incentivos fiscais para a indústria naval. Foi cumprida medida cautelar proposta pelo senador Ciro Nogueira (PP-PI).
No entendimento do relator, o incentivo “ofende” o artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Este dispositivo estabelece que a concessão destes benefícios deve ser acompanhada de uma estimativa do impacto orçamental, demonstrando que a renúncia não afeta as metas fiscais e apontando medidas para compensar a perda de receitas.
A MP propõe utilizar R$ 1,6 bilhão de recursos orçamentários futuros em um programa de depreciação acelerada, incentivando a construção de navios-tanque para cabotagem de petróleo e derivados na costa brasileira. A expectativa era que isso gerasse 15 novas embarcações.
Cada vez que adquirir bens de capital, uma indústria poderá reduzir o valor dessas máquinas ao pagar IRPJ e CSLL no futuro. Com a depreciação acelerada, a redução poderá ocorrer antes do esperado, reforçando o fluxo de caixa das empresas. Não se trata de uma redução fiscal, mas de uma mudança no fluxo de dinheiro que entra nos cofres públicos.
Segundo a MP, o benefício seria utilizado para embarcações adquiridas até o final de 2026 e teria validade de 2027 a 2031. Assim, os custos da renúncia fiscal seriam incluídos nos documentos orçamentários a partir de 2027.
“A menção a uma previsão futura de renúncia na lei orçamentária nada mais é do que uma mera ‘promessa’ de cumprimento da LRF, o que certamente fragiliza o regime de controle orçamentário-fiscal das contas públicas e a segurança jurídica dos contribuintes”, indicou Ciro Nogueira em sua representação, concedido.
Ao suspender a habilitação de pessoas jurídicas ao programa, o TCU determinou que o Ministério do Planejamento e Orçamento (MPO) e a Receita Federal apresentassem notas técnicas e outros materiais abordando os efeitos tributários e o cumprimento do artigo 14 da LRF.
Em sua decisão, Oliveira cita ainda que, segundo projeção da Receita, em 2024 o governo deixará de arrecadar R$ 512 bilhões em função de benefícios fiscais —isso faz parte da tentativa da gestão federal de reduzir o nível desse tipo de incentivo, que esvazia cofres públicos.
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