Um clube de países da Eurásia liderado pela China e pela Rússia para promover a visão dos seus líderes de uma ordem mundial alternativa está prestes a expandir-se novamente esta semana – desta vez adicionando um forte aliado russo que apoiou abertamente a guerra de Moscovo na Ucrânia.
A esperada admissão da Bielorrússia na Organização de Cooperação de Xangai (SCO) na sua cimeira anual de líderes em Astana, no Cazaquistão, é mais um esforço de Pequim e Moscovo para transformar o grupo de um bloco de segurança regional. num contrapeso geopolítico às instituições ocidentais lideradas pelos Estados Unidos e seus aliados.
A Bielorrússia, que ajudou a Rússia a lançar a invasão da Ucrânia em 2022, tornar-se-á o último Estado autoritário a aderir ao clube, depois de o Irão se ter tornado membro de pleno direito no ano passado.
O líder chinês Xi Jinping e o presidente russo Vladimir Putin chegaram a Astana para a cúpula que começou nesta quarta-feira (3), seu segundo encontro neste ano. O primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, líder da maior democracia do mundo, não compareceu ao evento, apontando para o desconforto de alguns membros sobre a direcção que a SCO está a tomar.
Fundada em 2001 pela China, Rússia, Cazaquistão, Quirguizistão, Tajiquistão e Uzbequistão para combater o terrorismo e promover a segurança das fronteiras, a SCO cresceu nos últimos anos em linha com a ambição partilhada de Pequim e Moscovo de contrariar o que consideram ser a “hegemonia” dos EUA e remodelar o sistema internacional a seu favor.
Em 2017, o bloco passou pela primeira expansão para acolher a Índia e o Paquistão. Após a adição da Bielorrússia, terá 10 membros, representando mais de 40% da população mundial e cerca de um quarto da economia global. A organização também tem dois estados observadores, o Afeganistão e a Mongólia, e mais de uma dúzia de “parceiros de diálogo” que vão desde Mianmar à Turquia e estados árabes.
A expansão da OCS surge depois de outro bloco liderado pela China e pela Rússia, o grupo BRICS de grandes economias emergentes, ter mais do que duplicado o seu número de membros e expandido significativamente o seu alcance global no ano passado.
Ambições crescentes
À medida que a OCX cresceu em visibilidade internacional e influência económica, também expandiu as suas ambições geopolíticas.
A esperada admissão da Bielorrússia, que faz fronteira com a União Europeia, “realmente destaca como a missão da SCO mudou nos últimos anos”, disse Eva Seiwert, especialista em política externa da China no Instituto Mercator de Estudos da China (MERICS) em Berlim.
“Ao contrário do Irão, não se consegue muita cooperação económica ou de segurança com a adesão da Bielorrússia. E é por isso que defendo que é mais um movimento geopolítico.”
Com a Rússia profundamente envolvida no terceiro ano da sua extenuante guerra com a Ucrânia, a OCX tornou-se uma via diplomática crucial para Putin, bem como uma plataforma para mostrar que não está isolado internacionalmente.
À medida que as relações da China com os EUA despencaram, Pequim está agora menos preocupada com o facto de a SCO ser rotulada como uma organização antiocidental – uma percepção que só se aprofundou após a admissão do Irão, disse Seiwert.
“Eles querem que a OCX seja vista como um grande bloco que não pode mais ser ignorado”, disse ela. “Com todos estes países a unirem-se, a China e a Rússia (querem mostrar isso) têm ambos muitos apoiantes para as suas visões do mundo.”
E nesta visão de mundo partilhada, não há lugar para os EUA na Eurásia. Numa reunião com altos funcionários do seu Ministério dos Negócios Estrangeiros no mês passado, Putin delineou uma visão futura para “um novo sistema de garantias bilaterais e multilaterais de segurança colectiva na Eurásia”, com a ajuda de organizações existentes como a SCO e um plano de longo prazo. “eliminar gradualmente a presença militar de potências externas na região da Eurásia”.
“Durante a minha recente visita à China, o Presidente Xi Jinping e eu discutimos esta questão. Observou-se que a proposta russa não é contraditória, mas antes complementa e alinha-se com os princípios básicos da iniciativa de segurança global da China”, disse Putin, que visitou Pequim em maio.
Fricção e desconforto
Esta grande visão de um futuro alternativo será a “mensagem chave” para a China e a Rússia que sairá desta cimeira da SCO, disse Bates Gill, investigador sénior do Gabinete Nacional de Investigação Asiática.
Mas a adesão da Bielorrússia também cria grandes pontos de interrogação que pairarão sobre a organização, disse Gill.
“Isto cria todos os tipos de problemas e novas questões sobre a reputação, legitimidade e mandato da organização, dada a natureza do regime bielorrusso e o seu apoio à flagrante violação do direito internacional pela Rússia e à invasão da Ucrânia”, disse ele.
“É evidente que a OCX pode tolerar regimes autoritários, mas para o mandato da organização, isto diversifica e dilui ainda mais o seu foco original, que estava na Ásia Central.”
A expansão do bloco não tem sido isenta de atritos – nomeadamente com a admissão dos grandes rivais Índia e Paquistão – enquanto as tensões entre Pequim e Nova Deli também aumentaram nos últimos anos, na sequência de confrontos mortais na disputada fronteira do Himalaia.
A orientação cada vez mais antiocidental do grupo após a admissão do Irão e agora da Bielorrússia também alimentou o mal-estar entre os membros que querem manter boas relações com o Ocidente, incluindo os antigos estados soviéticos na Ásia Central.
“Em alguns aspectos, isto coloca os estados da Ásia Central numa posição muito desconfortável”, disse Gill. “Eles estão buscando o que gostam de chamar de diplomacia multivetorial. Eles não querem comprometer-se a lidar com apenas uma grande potência, como a Rússia ou a China.”
Gill, que visitou a Ásia Central em Abril e Maio, disse que havia ambivalência nas capitais regionais sobre o futuro da OCX.
Modi ausente
A Índia também parecia estar perdendo o interesse. No ano passado, acolheu a cimeira virtualmente – um acordo discreto que permitiu a Modi evitar a ideia de receber Putin e Xi em Nova Deli, ao mesmo tempo que procurava laços mais estreitos com os EUA.
Este ano, depois de ter tomado posse para o seu terceiro mandato consecutivo, o líder indiano está ausente da cimeira em Astana – apesar dos relatos dos meios de comunicação estatais russos de que visitará o Kremlin na próxima semana.
“Isto diz-nos que ele não vê a SCO como o canal mais eficaz para defender os interesses indianos nesta parte do mundo”, disse Gill.
Até a China, a principal força por detrás da expansão da OCX, procura uma forma mais directa de se envolver com a Ásia Central – sem a participação da Rússia.
No ano passado, cinco líderes da região tiveram uma recepção luxuosa na cimeira inaugural China-Ásia Central na cidade chinesa de Xi’an, o ponto de partida da antiga rota comercial da Rota da Seda que ligava a China imperial às civilizações do Ocidente. recentemente. de um milênio. Em Março, foi criado na mesma cidade um secretariado permanente para o mecanismo China-Ásia Central.
E embora a China e a Rússia pretendam apresentar a OCX como um contrapeso às instituições lideradas pelos EUA, continua a ser um bloco muito mais fraco e menos coeso em comparação com a NATO, a União Europeia ou o Grupo dos Sete.
“Dada a expansão do número de membros com a Índia, Paquistão, Irão e Bielorrússia, a organização será ainda menos como uma aliança comum ou grupo comprometido, e mais como um tipo de organização de visão estratégica…representante de uma identidade eurasiana”, disse Gill.
Após a cimeira em Astana, a China deverá assumir a presidência rotativa da OCX por um ano. Seiwert, o especialista do MERICS, disse que Pequim trabalhará para encontrar mais pontos em comum entre os Estados membros.
“Para a China, é importante que a OCS não falhe, que seja vista como um sucesso. Acho que eles também estão cientes de todas as dificuldades que surgiram com todas essas diferentes expansões”, disse ela.
“Se continuar a expandir-se – se a Rússia e a China continuarem a pressionar para se expandir – então penso que a sua relevância regional irá realmente diminuir.”
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